Zuerst Preisanstiege aufgrund von Zusammenschlüssen – dann Preissenkungen durch neue Mobilfunkanbieter

BWB und RTR präsentieren Endberichte der Telekom-Branchenuntersuchung

Pressemitteilung vom 14.03.2016

Heute haben die Bundeswettbewerbsbehörde (BWB) und die Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH (RTR) zwei Berichte veröffentlicht, die die Auswirkungen des Zusammenschlusses der Mobilfunkbetreiber Hutchison 3G Austria und Orange Austria untersuchen. Die Fusion wurde im Dezember 2012 von der Europäischen Kommission mit Auflagen freigegeben. In einer verbundenen Transaktion verkaufte Hutchison 3G Austria die Orange-Tochter „Yesss!“ an den Marktführer A1 Telekom Austria. Der Zusammenschluss wurde im November 2012 ohne Auflagen vom österreichischen Kartellgericht freigegeben. Die BWB hat sich in beiden Verfahren gegen eine Freigabe ausgesprochen, da negative Effekte auf den Wettbewerb befürchtet wurden. Auch die RTR stand den Übernahmen sehr kritisch gegenüber.

Beide Studien analysieren die Effekte des Mergers in den zwei Jahren nach dem Zusammenschluss, also 2013 und 2014. Dies ist der Zeitraum, bevor es zu neuen Markteintritten durch virtuelle Netzbetreiber (MVNOs) kam. Während die Studie der BWB den Effekt auf Bestandskunden misst, konzentriert sich die Analyse der RTR auf die Preise für Neukunden. In beiden Studien werden die tatsächlichen Preisentwicklungen mit den basierend auf ökonometrischen Schätzungen vorhergesagten Entwicklungen ohne die Fusion verglichen.

Beide Berichte kommen zum Schluss, dass es durch den Zusammenschluss bis Ende 2014 zu signifikanten Preissteigerungen gekommen ist. Die von der BWB berechneten durchschnittlichen Preiserhöhungen für Bestandskunden lagen im Bereich von 14−20 %. Im Prepaid-Segment lagen die Preiserhöhungen bei 20–30 %, im Postpaid-Segment bei 13−17 %. Die von der RTR berechnete Erhöhung der Preise für Neukunden in den Jahren 2013 und 2014 liegt bei 50−90 % für einen durchschnittlichen Smartphone-Nutzer und bei 22−31 % für durchschnittliche traditionelle Nutzer (ohne Nutzung von mobilen Datendiensten).

Im Laufe des Jahres 2015 ist es zu mehreren Markteintritten von virtuellen Netzbetreibern gekommen. Die neuen Markteintritte wurden durch ein gestiegenes Preisbewusstsein der Konsumentinnen und Konsumenten begünstigt, was nicht zuletzt auf die umfangreichen Aktivitäten der BWB, der RTR und der Arbeiterkammer zurückzuführen ist. Weiters hat die RTR Maßnahmen ergriffen (z.B. Absenkung der Kosten für Rufnummernportierung), die den Kunden den Wechsel zu günstigen Angeboten neuer Betreiber erleichtern. Aufgrund der Angebote der neuen Betreiber, sowie der Reaktionen der etablierten Unternehmen, weisen die Preise seither wieder eine fallende Tendenz auf. Dies zeigt sich auch im Mobilpreisindex der RTR. Der Wettbewerb hat sich somit wieder intensiviert.

Dennoch liegen die Endkundenpreise teilweise nach wie vor über dem Preisniveau vor dem Zusammenschluss. Auch muss sich erst zeigen, wie nachhaltig der durch virtuelle Netzbetreiber induzierte Wettbewerb langfristig ist. Der Mobilfunkmarkt wird daher auch in Zukunft von den Behörden genau beobachtet werden.

Den vollständigen Endbericht der RTR sowie einen Link zum vollständigen Endbericht der BWB finden Sie unter: Ex-post analysis of the merger between H3G Austria and Orange Austria

Zusammenfassungen beider Berichte sowie die Präsentationen zur Pressekonferenz stehen nachfolgend zum Download zur Verfügung: